“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵階段，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出“確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”，這不僅是對未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位，更是對我國發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力系統(tǒng)的深層次重塑。同時，黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)也要在2029年完成，也就是必須在“十五五”時期內(nèi)完成，這意味著“十五五”時期不再是尋常的五年規(guī)劃周期，而是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)、決勝局?！督ㄗh》對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出多項重大部署，其中，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域就有七項，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，同時也部署了其他各領(lǐng)域工作。可見，經(jīng)濟分量很重。因此，當(dāng)前要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，精準把握發(fā)展戰(zhàn)略重點，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。
以經(jīng)濟體制改革為牽引，繼續(xù)全面推動高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中就曾明確強調(diào)：“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！薄督ㄗh》提出要繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，同時“實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，這就要求“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展要保持適當(dāng)速度。要“確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”，其核心內(nèi)涵不僅是量的積累，更是質(zhì)的飛躍，不是一般意義上的“進步”，而是要求在總量、結(jié)構(gòu)、制度、治理能力等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升，經(jīng)濟社會發(fā)展取得實質(zhì)性、突破性進展。
把發(fā)展和改革高度結(jié)合，以改革為動力，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，不斷釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，是我國能創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要原因。黨的十八大以來，黨中央準確研判經(jīng)濟形勢，不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，以高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟體制改革為重點并貫通起來，發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力?！笆逦濉睍r期把“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性障礙依然存在，如發(fā)展中存在內(nèi)生動力不足、要素流動不暢、市場壁壘猶存、創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)、政府與市場關(guān)系待理順等問題，亟需通過進一步全面深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展體制機制障礙。
以經(jīng)濟體制改革為牽引，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。此前黨的二十屆三中全會對經(jīng)濟體制改革作出重要部署，黨的二十屆四中全會繼續(xù)從七個方面對經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域進行了部署和規(guī)劃，我們要準確把握其中蘊含的改革要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。其一，經(jīng)濟體制改革通過優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。如打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動，提升全要素生產(chǎn)率。其二，優(yōu)化政府職能，打造“有為政府”，深化“放管服”改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。其三，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過改革打通內(nèi)外堵點?！督ㄗh》突出做強國內(nèi)大循環(huán)，以新需求引領(lǐng)新供給，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。同時，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。其四，通過改革實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，重塑發(fā)展底色。其五，健全科技創(chuàng)新體制機制，解決“核心驅(qū)動力”問題，改革聚焦提高供給質(zhì)量，解決結(jié)構(gòu)性失衡。
總之，改革的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以適應(yīng)和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。以經(jīng)濟體制改革為牽引，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，突破發(fā)展瓶頸，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置
如何推動高質(zhì)量發(fā)展？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。習(xí)近平總書記4月30日在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會的重要講話中指出，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置?！督ㄗh》再次強調(diào)以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并把“加快高水平科技自立自強”單列出來。新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著的特點是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化的“關(guān)鍵變量”和“核心支撐”。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，搶占科技發(fā)展制高點，以實體經(jīng)濟為根基，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)是立足區(qū)域比較優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為核心，通過產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)同創(chuàng)新和制度變革，實現(xiàn)差異化、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。這是習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時提出的，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新生態(tài)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要守牢實體經(jīng)濟根基，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。目前我國新質(zhì)生產(chǎn)力已穩(wěn)步發(fā)展，在實踐中表現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力和支撐力，2025年我國創(chuàng)新指數(shù)排名位居全球第10位，是10年來上升最快的經(jīng)濟體之一?！督ㄗh》提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并作為兩個重要方面單列出來進行了重要部署。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于實現(xiàn)“技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化一要素重構(gòu)”的全鏈條躍升。一是，突破“卡脖子”技術(shù)，鍛造新質(zhì)內(nèi)核，在人工智能、量子信息、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，加強科學(xué)研究和投入，推動原始創(chuàng)新；二是，立足實體經(jīng)濟，這是我們的強國之本，保持制造業(yè)合理比重，推動產(chǎn)業(yè)朝智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，構(gòu)建“未來產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”矩陣，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字孿生、具身智能等技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動推動產(chǎn)業(yè)升級。三是，培育“新質(zhì)勞動者”，激活要素組合躍升。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，建立健全教育科技人才一體推進的協(xié)調(diào)機制，這是催生和加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心密碼。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要充分考量現(xiàn)實可行性，牢牢把握“因地制宜”的要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上”。簡言之，要找準自身定位，不盲目跟風(fēng)，在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，利用自身優(yōu)勢，差異化選擇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，避免“一刀切”或簡單復(fù)制其他模式。其本質(zhì)上是一種強調(diào)差異化和精準化的戰(zhàn)略思維，要求決策者擺脫路徑依賴和盲目跟風(fēng)，真正找到一條屬于本地、不可復(fù)制的獨特高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實可行性”。要科學(xué)合理有效地選擇新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。
在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，是讓現(xiàn)代化成果惠及全體人民。這是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。《建議》提出“全體人民共同富裕邁出堅實的步伐”，這是與“十四五”規(guī)劃中首次提到在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”是一以貫之的。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持人民立場，歷史性地解決了絕對貧困問題，這為走向共同富裕打下最堅實的基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)全體人民共同富裕遠景目標的關(guān)鍵時期，《建議》提出，“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！薄Ｒ虼?，要堅持人民至上重要原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞保障和改善民生，著眼縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，著眼促進全體人民共同富裕等方面進行重點部署、共同發(fā)力。
全體人民共同富裕的實現(xiàn)，不是一個單一維度，而是一個多層次、系統(tǒng)性工程。其核心著力點在于在高質(zhì)量發(fā)展中，通過優(yōu)化制度安排，重點解決發(fā)展不平衡不充分的問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體來說，一是以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，做大“蛋糕”。共同富裕不是“殺富濟貧”的平均主義，而是要把“蛋糕”做大做好?！督ㄗh》突出強調(diào)“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，以科技創(chuàng)新為動力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等措施促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化和完善分配制度，這是分好“蛋糕”的關(guān)鍵。在初次分配中，以市場為主導(dǎo)，講究效率，促進機會公平；再分配中，以政府為主導(dǎo)，講究公平，強化稅收調(diào)節(jié)作用，健全社會保障體系，增強財政支出的公共屬性；三次分配，以社會為主導(dǎo)，講道德，營造“人人向善”的社會氛圍。三是以擴大中等收入群體和促進公共服務(wù)均等化為兩翼，著力擴大中等收入群體規(guī)模。在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標中，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”的一個重要指標是形成以中等收入為主體的“橄欖型”社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。促進基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固拓展鄉(xiāng)村振興成果，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面逐步實現(xiàn)全民覆蓋、標準統(tǒng)一、水平相當(dāng)，阻斷貧困的代際傳遞。四是共同富裕不僅是物質(zhì)上的富足，更要構(gòu)筑豐富的精神世界，最終落腳點是人的自由而全面的發(fā)展?！督ㄗh》提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化”?？傊?，全體人民共同富裕的實現(xiàn)，是一個動態(tài)發(fā)展過程，要久久為功，扎實穩(wěn)步推進。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞黨的二十屆四中全會作出的重大部署，準確把握“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新機遇，明確發(fā)展戰(zhàn)略重點，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
（作者分別系江漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中國社會科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心主任、博士生導(dǎo)師）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）