“十五五”開局之年，習(xí)近平總書記多次就未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出前瞻性重要論述。2026年1月31日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時指出，“要站在推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進、梯度培育，推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破?！?026年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時再次強調(diào)，“在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)上開創(chuàng)新局面”。習(xí)近平總書記的論述從戰(zhàn)略高度上明確了我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本遵循。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，需要充分利用資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)積累等優(yōu)勢條件，將既有比較優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢，在國際競爭中塑造面向未來的新優(yōu)勢。
一、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重大意義
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的必然選擇。當前，國際經(jīng)濟秩序深刻演變，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，貿(mào)易保護主義回潮，國際高端技術(shù)產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)壁壘日益強化，外部不確定性顯著加劇。同時，國內(nèi)經(jīng)濟增長進入增速換擋期，傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式難以為繼，人口紅利逐步減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨挑戰(zhàn)。未來產(chǎn)業(yè)依托前沿科技領(lǐng)域的突破，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育提供技術(shù)支撐。同時，未來產(chǎn)業(yè)具備高度的不確定性，能夠打破路徑依賴，形成新的增長極，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵引擎。通過前瞻性戰(zhàn)略布局未來產(chǎn)業(yè)，中國有望在全球產(chǎn)業(yè)變局中掌握更多自主權(quán)，推動構(gòu)建未來國際秩序。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是搶占前沿技術(shù)制高點的關(guān)鍵之策。當前，全球技術(shù)競爭日益激烈，個別國家和企業(yè)憑借關(guān)鍵核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢筑起技術(shù)壁壘，限制了其他國家和地區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上就是建設(shè)具備前瞻引領(lǐng)能力的國家創(chuàng)新體系。一方面，能夠推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機聯(lián)動，打通“從0到1”和“從1到N”的全鏈條創(chuàng)新路徑；另一方面，促進跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同機制重構(gòu)，有利于形成多元主體參與、系統(tǒng)要素集成的創(chuàng)新生態(tài)。
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。中國已連續(xù)多年位居全球制造業(yè)規(guī)模首位，但“大而不強、全而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不僅要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化水平，更需要開辟新的產(chǎn)業(yè)空間，而未來產(chǎn)業(yè)正是這一戰(zhàn)略升級過程中的關(guān)鍵節(jié)點。一方面，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)有助于推動制造模式由“跟隨式”向“引領(lǐng)式”躍升，培育具備全球影響力的核心企業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，能夠強化高端裝備、先進材料、智能系統(tǒng)等基礎(chǔ)能力構(gòu)建，提升制造業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
二、全球未來產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢
當前，各國普遍把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面，通過加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。
美國擁有成熟的科技創(chuàng)新體系、發(fā)達的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新集群以及一批全球領(lǐng)先的科技企業(yè)，在算法和算力等領(lǐng)域具備顯著優(yōu)勢。美國先后出臺了《加強美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位》、《未來產(chǎn)業(yè)法案》等戰(zhàn)略文件，對人工智能、量子信息科學(xué)、先進通信網(wǎng)絡(luò)、先進制造、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進行了前瞻性布局。一方面，通過識別和發(fā)展未來關(guān)鍵技術(shù)來鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，通過未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動制造業(yè)回流，補齊供應(yīng)鏈短板，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制造優(yōu)勢，從而進一步增強對產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。
歐盟發(fā)布了《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》等文件，依托單一市場及其強大的制度整合能力、堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)，圍繞互聯(lián)、清潔的自動駕駛汽車，氫技術(shù)及其系統(tǒng)，智能健康，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和低碳產(chǎn)業(yè)進行了戰(zhàn)略部署，期望通過數(shù)字化、綠色化重塑產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。
日本以“社會5.0”國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，出臺了《第5期科學(xué)技術(shù)基本計劃》、《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愿景》、《未來投資戰(zhàn)略2018》、《科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計劃》等政策文件，依托完善的知識產(chǎn)權(quán)制度、高水平的專利運用基礎(chǔ)以及高端制造、精密加工等工業(yè)基礎(chǔ)，對通信技術(shù)、生命健康、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進行了重點布局。除了塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，日本還計劃通過未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會問題解決之間的協(xié)同，將社會需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)需求，并把內(nèi)部壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級的動力。
三、多措并舉推動未來產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破
比較優(yōu)勢并非僅是立足資源稟賦的靜態(tài)比較優(yōu)勢，也包括通過制度安排、技術(shù)積累和組織創(chuàng)新不斷塑造的動態(tài)比較優(yōu)勢。在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，我國既要利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢，也要持續(xù)打造新的競爭優(yōu)勢，推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）立足既有比較優(yōu)勢，夯實未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1.發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化統(tǒng)籌布局
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深度依賴于技術(shù)的持續(xù)突破，而技術(shù)研發(fā)又不可避免地面臨市場失靈問題。新型舉國體制能夠在基礎(chǔ)研究、長期投入和跨領(lǐng)域協(xié)同方面提供市場機制難以保障的戰(zhàn)略耐心和穩(wěn)定支持，高效整合國家資源形成體系化攻關(guān)能力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)重點方向，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略需求、重大科技任務(wù)、創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢科研力量。堅持錯位發(fā)展，立足地方比較優(yōu)勢融入“全國一盤棋”，打造“優(yōu)勢互補、遍地開花”的未來產(chǎn)業(yè)空間格局。
2.發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強應(yīng)用場景創(chuàng)新
未來產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式尚處于探索階段，需在試錯中持續(xù)驗證和優(yōu)化。應(yīng)依托超大規(guī)模應(yīng)用場景加快技術(shù)試驗迭代，加速未來產(chǎn)業(yè)從實驗室走向市場，提升新技術(shù)在真實環(huán)境下的成熟度和市場認可度。構(gòu)建多層次應(yīng)用場景開放體系，分層分類梳理新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景清單，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、科研機構(gòu)和地方政府聯(lián)合建設(shè)場景創(chuàng)新平臺，加快建立跨區(qū)域、跨行業(yè)場景協(xié)同對接機制，促進技術(shù)、產(chǎn)品、模式在更大范圍內(nèi)落地應(yīng)用，形成“以場景育產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促創(chuàng)新、以市場換發(fā)展”的良性循環(huán)。
3.發(fā)揮人才優(yōu)勢，夯實人力資本基礎(chǔ)
我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施、實驗平臺等物質(zhì)資本積累方面取得顯著成就，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)實現(xiàn)投資于物與投資于人協(xié)調(diào)并重、良性互動。針對高層次人才要優(yōu)化引育體系、完善評價激勵機制，圍繞重點領(lǐng)域構(gòu)建卓越創(chuàng)新平臺并提供優(yōu)厚配套。針對緊缺型人才與復(fù)合型人才要強化產(chǎn)教融合和實訓(xùn)體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。針對青年與后備人才，要完善成長激勵與發(fā)展通道，建立長期職業(yè)發(fā)展路徑。
4.發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，本質(zhì)上是前沿技術(shù)不斷走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的過程，因此必須依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動技術(shù)突破加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享，完善數(shù)據(jù)要素市場和安全共享機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)在確保安全可控前提下開放生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)。打造跨產(chǎn)業(yè)的通用技術(shù)平臺，圍繞新材料、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)共性技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批開放型創(chuàng)新平臺和試驗設(shè)施。促進新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的滲透應(yīng)用，在制造業(yè)中推廣智能工廠、綠色工藝，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值，同時為新興產(chǎn)業(yè)提供成熟的零部件供應(yīng)和應(yīng)用場景。
（二）塑造動態(tài)比較優(yōu)勢，拓展未來產(chǎn)業(yè)突破路徑
1.以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)引領(lǐng)顛覆性創(chuàng)新
應(yīng)加大對前沿基礎(chǔ)理論、底層技術(shù)架構(gòu)、通用平臺的長期投入力度，設(shè)立未來技術(shù)探索基金提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持，試點科研經(jīng)費“包干制”以提高資金使用靈活性。構(gòu)建高效的項目管理機制與容錯機制，允許科研團隊大膽試錯，對于客觀因素導(dǎo)致的失敗，及時總結(jié)失敗經(jīng)驗，而非一味追責。針對前沿領(lǐng)域重大課題發(fā)布“揭榜掛帥”榜單，公開擇優(yōu)遴選攻關(guān)團隊，在短期內(nèi)并行探索不同方案。
2.以制度創(chuàng)新打通體制機制堵點卡點
低空經(jīng)濟、腦機接口等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨學(xué)科融合特征突出，部分技術(shù)應(yīng)用還涉及安全與倫理風險，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新技術(shù)提供受控試驗和落地空間。政府應(yīng)引入監(jiān)管沙盒機制，在特定區(qū)域或項目中豁免部分限制，讓新興技術(shù)在真實環(huán)境中測試其安全性和有效性。健全科技倫理審查機制，在國家層面成立未來產(chǎn)業(yè)倫理與監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺，聚集法律、倫理、技術(shù)等專家對跨域新技術(shù)進行風險評估和倫理審查，指導(dǎo)地方和行業(yè)制定倫理指南。
3.以梯度培育推動產(chǎn)業(yè)集群能級躍升
梯次培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造高能級產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)牽頭組建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合上下游中小企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。借鑒德國的“未來集群計劃”，通過資助區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將高校科研能力與企業(yè)應(yīng)用緊密結(jié)合。完善未來產(chǎn)業(yè)專精特新中小企業(yè)的認定與扶持機制，壯大一批細分領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)。布局未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，在創(chuàng)新資源集中的重點城市和國家高新區(qū)建設(shè)若干未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)。
4.以開放合作拓展全球化布局
拓展多邊合作平臺，積極參與聯(lián)合國、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制的科技產(chǎn)業(yè)合作，加快建設(shè)中國-東盟、RCEP框架下的未來產(chǎn)業(yè)合作平臺。積極參與國際標準制定，提升全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。支持中國科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域牽頭制定技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，推動中國標準與國際標準的對接與融合。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新主體“走出去”，聚焦具有全球競爭力的科技型企業(yè)，支持其在海外設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化基地。
（徐震寰，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）