“十五五”開局之年，習近平總書記多次就未來產業(yè)發(fā)展作出前瞻性重要論述。2026年1月31日，習近平總書記指出：“要站在推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進、梯度培育，推動我國未來產業(yè)發(fā)展不斷取得新突破?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，習近平總書記再次強調：“在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)上開創(chuàng)新局面。”習近平總書記的論述從戰(zhàn)略高度上明確了我國未來產業(yè)發(fā)展的根本遵循。發(fā)展未來產業(yè)，必須立足比較優(yōu)勢，在鞏固優(yōu)勢中開創(chuàng)新局，在面向未來中塑造競爭新優(yōu)勢。
一、發(fā)展未來產業(yè)的重大意義
發(fā)展未來產業(yè)是應對國內外形勢變化的必然選擇。當前，國際經濟秩序深刻演變，全球產業(yè)鏈加速重構，貿易保護主義回潮，國際高端技術產品與知識產權壁壘日益強化，外部不確定性顯著加劇。同時，國內經濟增長進入增速換擋期，傳統(tǒng)要素驅動模式難以為繼，產業(yè)結構升級面臨挑戰(zhàn)。未來產業(yè)依托前沿科技領域的突破，為傳統(tǒng)產業(yè)改造與新興產業(yè)培育提供技術支撐。同時，未來產業(yè)具備高度的不確定性，能夠打破路徑依賴，形成新的增長極，是推動新質生產力發(fā)展的關鍵引擎。通過前瞻性戰(zhàn)略布局未來產業(yè)，中國有望在全球產業(yè)變局中掌握更多自主權，推動構建未來國際秩序。
發(fā)展未來產業(yè)是搶占前沿技術制高點的關鍵之策。全球技術競爭日益激烈，個別國家和企業(yè)憑借關鍵核心技術和知識產權優(yōu)勢筑起技術壁壘，限制了其他國家和地區(qū)在關鍵領域的技術進步與產業(yè)發(fā)展。發(fā)展未來產業(yè)，實質上就是建設具備前瞻引領能力的國家創(chuàng)新體系。一方面，能夠推動基礎研究與應用研究有機聯(lián)動，打通“從0到1”和“從1到N”的全鏈條創(chuàng)新路徑；另一方面，促進跨學科、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同機制重構，有利于形成多元主體參與、系統(tǒng)要素集成的創(chuàng)新生態(tài)。
發(fā)展未來產業(yè)是建設現代化產業(yè)體系的必由之路。中國已連續(xù)多年位居全球制造業(yè)規(guī)模首位，但“大而不強、全而不優(yōu)”的結構性問題依然存在。建設現代化產業(yè)體系，不僅要提升傳統(tǒng)產業(yè)的數字化、綠色化水平，更需要開辟新的產業(yè)空間，而未來產業(yè)正是這一戰(zhàn)略升級過程中的關鍵節(jié)點。一方面，發(fā)展未來產業(yè)有助于推動制造模式由“跟隨式”向“引領式”躍升，培育具備全球影響力的核心企業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè)集群。另一方面，能夠強化高端裝備、先進材料、智能系統(tǒng)等基礎能力構建，提升制造業(yè)基礎高級化與產業(yè)鏈現代化水平。
二、發(fā)揮既有比較優(yōu)勢，夯實未來產業(yè)發(fā)展基礎
在全球技術革命與產業(yè)變革加速演進的時代背景下，未來產業(yè)的培育與壯大，既取決于前沿創(chuàng)新的突破速度，也深深植根于我國既有比較優(yōu)勢的厚度與韌性。
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化統(tǒng)籌謀劃與前瞻布局。未來產業(yè)的發(fā)展深度依賴于技術的持續(xù)突破，而技術研發(fā)又不可避免地面臨市場失靈問題。新型舉國體制能夠在基礎研究、長期投入和跨領域協(xié)同方面提供市場機制難以保障的戰(zhàn)略耐心和穩(wěn)定支持，高效整合國家資源形成體系化攻關能力。要堅持統(tǒng)籌謀劃，前瞻布局未來產業(yè)重點方向，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略需求、重大科技任務、創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢科研力量。要堅持錯位發(fā)展，立足地方比較優(yōu)勢融入“全國一盤棋”，打造“優(yōu)勢互補、遍地開花”的未來產業(yè)空間格局。
發(fā)揮完整產業(yè)體系優(yōu)勢，促進未來產業(yè)同傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展。未來產業(yè)的發(fā)展壯大，本質上是前沿技術不斷走向產業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌倪^程，因此必須依托傳統(tǒng)產業(yè)基礎，推動技術突破加快轉化為現實生產力。要推動產業(yè)數據資源開放共享，完善數據要素市場和安全共享機制，鼓勵工業(yè)企業(yè)在確保安全可控前提下開放生產運營數據。要打造跨行業(yè)跨領域的通用技術平臺，圍繞新材料、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等基礎共性技術領域，建設一批開放型創(chuàng)新平臺和試驗設施。要促進新興技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的滲透應用，在制造業(yè)中推廣智能工廠、綠色工藝，提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術含量和附加值，同時為新興產業(yè)提供成熟的零部件供應和應用場景。
發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加強應用場景創(chuàng)新。未來產業(yè)商業(yè)模式尚處于探索階段，需在試錯中持續(xù)驗證和優(yōu)化。應依托超大規(guī)模應用場景加快技術試驗迭代，加速未來產業(yè)從實驗室走向市場，提升新技術在真實環(huán)境下的成熟度和市場認可度。要構建多層次應用場景開放體系，分層分類梳理新領域新賽道應用場景清單，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)、科研機構和地方政府聯(lián)合建設場景創(chuàng)新平臺，加快建立跨區(qū)域、跨行業(yè)場景協(xié)同對接機制，促進技術、產品、模式在更大范圍內落地應用，形成“以場景育產業(yè)、以應用促創(chuàng)新、以市場換發(fā)展”的良性循環(huán)。
發(fā)揮人才優(yōu)勢，夯實人力資本基礎。我國長期以來在基礎設施、實驗平臺等物質資本積累方面取得顯著成就，為產業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質基礎。面對未來產業(yè)發(fā)展需要，應實現投資于物與投資于人協(xié)調并重、良性互動，形成“人才強—產業(yè)興—經濟旺”的良性循環(huán)。針對高層次人才要優(yōu)化引育體系、完善評價激勵機制，圍繞重點領域構建卓越創(chuàng)新平臺并提供優(yōu)厚配套。針對緊缺型人才與復合型人才要強化產教融合和實訓體系建設，以產業(yè)需求為導向動態(tài)調整專業(yè)設置。針對青年與后備人才，要完善成長激勵與發(fā)展通道，建立長期職業(yè)發(fā)展路徑。
三、塑造動態(tài)比較優(yōu)勢，拓展未來產業(yè)突破路徑
比較優(yōu)勢不僅是建立在資源稟賦基礎上的固有優(yōu)勢，也體現為通過制度安排、技術積累和組織創(chuàng)新持續(xù)塑造、不斷強化的動態(tài)能力。發(fā)展未來產業(yè)，既不能脫離現實基礎盲目追高，也不能囿于既有條件守成不前。在推動未來產業(yè)發(fā)展的過程中，我國既要利用既有比較優(yōu)勢，也要持續(xù)打造新的競爭優(yōu)勢，推動未來產業(yè)不斷取得新突破。
以關鍵核心技術攻關引領顛覆性創(chuàng)新。聚焦未來產業(yè)發(fā)展中的關鍵核心技術，加大對前沿基礎理論、底層技術架構的長期投入力度，設立未來技術探索基金提供穩(wěn)定的經費支持，打造自主可控、具有國際競爭力的技術體系。構建高效的項目管理機制與容錯機制，允許科研團隊大膽試錯，對技術攻關中的試錯、迭代和失敗給予制度保障，激勵科研團隊大膽探索、持續(xù)創(chuàng)新。提升科研成果向產業(yè)化轉化的效率，建立動態(tài)調整的技術路線圖和評價體系，以適應快速變化的技術趨勢和產業(yè)需求，確保關鍵核心技術的研發(fā)始終保持前沿領先。 以制度創(chuàng)新打通體制機制堵點卡點。低空經濟、腦機接口等未來產業(yè)領域跨學科融合特征突出，部分技術應用涉及安全與倫理風險，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新技術提供受控試驗和落地空間。政府應引入監(jiān)管沙盒機制，在特定區(qū)域或項目中豁免部分限制，讓新興技術在真實環(huán)境中測試其安全性和有效性。健全科技倫理審查機制，在國家層面成立未來產業(yè)倫理與監(jiān)管協(xié)調平臺，對跨域新技術進行風險評估和倫理審查，指導地方和行業(yè)制定相應的倫理指南。 以梯度培育推動產業(yè)集群能級躍升。構建多層次、可持續(xù)發(fā)展的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造高能級產業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)牽頭組建未來產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合上下游中小企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同攻關，推動產學研深度融合。推動區(qū)域創(chuàng)新網絡協(xié)調發(fā)展，將高?？蒲心芰εc企業(yè)應用緊密結合，強化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應。完善未來產業(yè)專精特新中小企業(yè)的認定與扶持機制，壯大一批細分領域的“小巨人”企業(yè)。布局未來產業(yè)先導區(qū)，在創(chuàng)新資源集中的重點城市和國家高新區(qū)建設若干未來產業(yè)先導試驗區(qū)。
以開放合作拓展全球化布局。拓展多邊合作平臺，積極參與聯(lián)合國、世界知識產權組織、亞太經合組織等多邊機制的科技產業(yè)合作，加快建設中國-東盟、RCEP框架下的未來產業(yè)合作平臺。積極參與國際標準制定，支持中國科研機構和龍頭企業(yè)在未來產業(yè)領域牽頭制定技術規(guī)范和行業(yè)標準，推動中國標準與國際標準的對接與融合。引導龍頭企業(yè)和創(chuàng)新主體“走出去”，聚焦具有全球競爭力的科技型企業(yè)，支持其在海外設立研發(fā)中心、技術服務平臺和未來產業(yè)孵化基地。
（徐震寰，中國社會科學院經濟研究所助理研究員）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）