習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”。黨的二十屆四中全會提出，“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點?！边@些要求為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了根本遵循。當(dāng)前，我國出口占GDP的比重已從2006年的34.9%降至2024年的18.9%，“十四五”期間，內(nèi)需、消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率分別高達(dá)86.4%、56.2%。在此背景下，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對于釋放超大規(guī)模市場潛力具有重要意義。
經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)，特別是“十四五”時期的集中攻堅，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在制度統(tǒng)一、要素流通、市場聯(lián)通、市場監(jiān)管、規(guī)范競爭等方面取得積極成效，超大規(guī)模市場優(yōu)勢得到充分釋放。與此同時，習(xí)近平總書記深刻指出，“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨不少困難和阻力”。一些深層次的體制機(jī)制障礙與新形勢下涌現(xiàn)的問題相互交織，制約著市場的深度融合與效率的全面提升。當(dāng)前，部分地區(qū)出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競爭和隱性壁壘回潮現(xiàn)象，亟需通過縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)予以破解?！笆逦濉睍r期是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵階段，迫切需要取得突破性進(jìn)展。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面關(guān)系的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，必須堅持立破并舉、系統(tǒng)協(xié)同的原則，協(xié)同推進(jìn)全國性與區(qū)域性統(tǒng)一市場建設(shè)，統(tǒng)籌好新舊動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競爭與產(chǎn)業(yè)培育、國內(nèi)國際市場聯(lián)動等重大關(guān)系，形成政策合力，釋放改革紅利，確保市場體系建設(shè)朝著更加公平、高效、有序的方向發(fā)展。
“十五五”期間，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，應(yīng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅決破除卡點堵點，做到有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，構(gòu)建既“放得活”也“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，推動形成一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，強(qiáng)化制度保障措施
統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措。應(yīng)協(xié)同推進(jìn)制度型改革，構(gòu)建公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的規(guī)則體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的制度保障。一是全面落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。應(yīng)及時制定和動態(tài)調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行全國一張清單管理模式，破除各種形式的市場準(zhǔn)入隱性壁壘。二是完善公平競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度。對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策舉措進(jìn)行全口徑審查，從源頭上防范不利于公平競爭的限制性政策。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解社會共治。三是建立健全統(tǒng)一的社會信用體系。協(xié)同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全社會的征信體系，建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺，完善失信懲戒和守信激勵機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適配的標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施、提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等方式，以標(biāo)準(zhǔn)升級破除各類市場限制和壁壘。
加快市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在需要。應(yīng)加快建設(shè)供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造。一是構(gòu)建多層次國家物流樞紐體系。統(tǒng)籌布局國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐與城鄉(xiāng)配送中心，形成多層次物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，以及中西部陸港型、邊境口岸型重點區(qū)域，打造國家物流樞紐。同時，推動樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動，建設(shè)樞紐與產(chǎn)業(yè)融合載體，確保物流、資金流、信息流暢通無阻。二是健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。聚焦鐵路、公路、水運、航空等運輸方式銜接痛點，加快制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水銜接樞紐的設(shè)施適配，實現(xiàn)不同運輸方式無縫轉(zhuǎn)場。簡化多式聯(lián)運審批流程，建立跨部門“一單制”聯(lián)運服務(wù)機(jī)制，整合海關(guān)、稅務(wù)、交通等部門數(shù)據(jù)，推行一次申報、一次查驗、一次放行機(jī)制，降低跨區(qū)域物流通關(guān)成本。三是推進(jìn)物流數(shù)智化轉(zhuǎn)型與綠色升級。加快搭建國家級物流數(shù)據(jù)共享平臺，推動交通、海關(guān)、商務(wù)等部門物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，破除數(shù)據(jù)孤島。鼓勵企業(yè)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)倉儲、運輸、配送全鏈條可視化管理。
著力破除地方保護(hù)主義，建立公平競爭機(jī)制
統(tǒng)一政府行為尺度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要著力點。應(yīng)聚焦地方保護(hù)主義的重點領(lǐng)域，持之以恒地采取強(qiáng)有力的措施，建立健全公平競爭的長效機(jī)制。一是深入實施公平競爭審查制度。將公平競爭審查作為政策制定的必經(jīng)程序，實現(xiàn)應(yīng)審盡審，重點審查涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等領(lǐng)域的政策措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。定期對存量政策進(jìn)行全面梳理，廢止或修訂違反公平競爭的規(guī)定。二是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。聚焦公用事業(yè)、政府采購等重點領(lǐng)域，深入開展行政性壟斷執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲查處最低價中標(biāo)、以次充好、利益勾連等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張形成市場壟斷，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。三是完善招投標(biāo)和政府采購制度。探索建立遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，提高評標(biāo)公正性和效率。完善政府采購制度，消除對本地企業(yè)的偏好，實現(xiàn)陽光采購。建立全國統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息披露，主動公開政府采購的清單、評分標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息，提高采購效率和透明度。四是健全地方政府考核機(jī)制。完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化跨區(qū)域財稅分成規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享，建立基于產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、要素投入的利益共享機(jī)制。
構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，破除監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異
統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障。應(yīng)加構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，完善市場監(jiān)管規(guī)則體系建設(shè)，強(qiáng)化跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的監(jiān)管體系。一是推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則制定和修訂，形成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。運用信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。構(gòu)建全國市場監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)同。推進(jìn)人工智能+監(jiān)管融合發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力，推動監(jiān)管信息跨區(qū)域共享互認(rèn)。三是加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同。建立健全區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，在重點區(qū)域開展監(jiān)管協(xié)同試點，探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，打擊跨區(qū)域違法違規(guī)行為。建立健全消費維權(quán)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)投訴舉報信息跨區(qū)域流轉(zhuǎn)處理。四是強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例，形成全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。
深化要素市場配置改革，推動要素自由流動
統(tǒng)一要素資源市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵突破口。應(yīng)加快要素市場配置改革，促進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動，減少資源錯配和閑置浪費。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化戶籍制度改革，逐步消除戶籍依附的公共服務(wù)差異，放開放寬城市落戶限制，建立健全常住人口公共服務(wù)均等化制度。二是發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動區(qū)域性股權(quán)市場制度與業(yè)務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，提升服務(wù)中小企業(yè)融資能力。穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，完善多層次資本市場體系。健全資本市場互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)資金跨區(qū)域流動。三是加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全技術(shù)交易市場體系，發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通交易，培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。四是完善要素價格形成機(jī)制。發(fā)揮市場在要素價格形成中的決定性作用，減少政府對要素價格的不當(dāng)干預(yù)。健全要素市場運行監(jiān)測體系，加強(qiáng)要素價格宏觀調(diào)控，防止價格異常波動。
持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通
持續(xù)擴(kuò)大開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。全國統(tǒng)一大市場不是關(guān)起門來封閉運行的大市場,而是面向全球、充分開放的大市場。一是推動高水平規(guī)則對接。建立全國統(tǒng)一的內(nèi)外規(guī)則對接協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的差異，分領(lǐng)域推進(jìn)對接，加強(qiáng)國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則融合統(tǒng)一，確保數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素跨境安全流動，推動全國統(tǒng)一的合格評定體系與國際互認(rèn)。二是打造高效率的國際聯(lián)通通道。完善國內(nèi)國際雙循環(huán)物流通道體系，東部地區(qū)重點加強(qiáng)港口、機(jī)場、鐵路聯(lián)運能力，中西部地區(qū)重點拓展中歐班列、西部陸海新通道。推動全國統(tǒng)一的國際物流服務(wù)平臺建設(shè)，整合物流、報關(guān)、支付、保險資源，為企業(yè)提供“一站式”跨境物流服務(wù)。三是促進(jìn)深層次產(chǎn)業(yè)融合。推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈對接，鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，在國外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，同時吸引國外高端企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心，形成國內(nèi)研發(fā)、全球生產(chǎn)、全球銷售的良性循環(huán)。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)對接，支持企業(yè)拓展國內(nèi)國際兩個市場，培育內(nèi)外融合發(fā)展型產(chǎn)業(yè)集群。
（郝大鵬，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）