未來五年是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。中共二十屆四中全會通過系統(tǒng)謀劃“十五五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展作出了全面、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，對于確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展意義重大。
2025年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，立足戰(zhàn)略全局擘畫了未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖。從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃，七十余載接續(xù)實(shí)踐，印證了習(xí)近平總書記的深刻論斷：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！比珪淹苿痈哔|(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題與原則，并圍繞“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”等主要目標(biāo)多維度部署，構(gòu)建了相互支撐、協(xié)同推進(jìn)的行動綱領(lǐng)。
一、面向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，深入領(lǐng)會中共二十屆四中全會的重大意義
凝心聚力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。在“十四五”規(guī)劃即將收官、“十五五”行將開啟的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中共二十屆四中全會明確堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，為全社會提供了清晰、一致的奮斗目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展并非某一領(lǐng)域、某一地區(qū)的單兵突進(jìn)，而是一場涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛而深刻的變革。它需要中央政府與地方政府的有效協(xié)同，需要國有資本與民營資本的共同發(fā)力，需要科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合，也需要國內(nèi)市場與國際市場的良性互動。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)具有“基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大”的優(yōu)勢，但也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須轉(zhuǎn)型升級，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高、發(fā)展不平衡不充分、服務(wù)經(jīng)濟(jì)適配性不足等問題。同時，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義與技術(shù)封鎖加劇，地緣政治風(fēng)險上升，全球治理赤字持續(xù)擴(kuò)大。在深刻分析當(dāng)前形勢、把握未來趨勢的基礎(chǔ)上，中共二十屆四中全會給未來五年擘畫了清晰的發(fā)展藍(lán)圖，為“十五五”時期的高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。這有助于在全黨全社會形成廣泛共識，凝聚起億萬人民攻堅(jiān)克難、共同奮斗的磅礴力量，確保中國式現(xiàn)代化事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。
乘勢而上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主動。中共二十屆四中全會既錨定了長期發(fā)展方向，又精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入確定性。從歷史坐標(biāo)看，“十五五”時期是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵奠基期，具有承前啟后的重要作用。全會對高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，旨在抓住關(guān)鍵窗口期，能夠?yàn)楹罄m(xù)發(fā)展“爭取更大主動”。從基本態(tài)度看，面對復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境，全會提出：“保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭”，體現(xiàn)了黨面對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略自信。從任務(wù)部署看，相比中共十九屆五中全會，全會將“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”從第二位升至首位，科技創(chuàng)新調(diào)整為第二位，凸顯了“產(chǎn)業(yè)科技融合”的戰(zhàn)略優(yōu)先級；將“高水平對外開放”從第九位升至第五位，體現(xiàn)以開放破解外部環(huán)境不確定的主動布局。這些目標(biāo)排序的調(diào)整，既堅(jiān)持了高質(zhì)量發(fā)展的主題，又針對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、科技競爭加劇等新形勢，強(qiáng)化了戰(zhàn)略前瞻性。
全面統(tǒng)籌新征程高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。五年規(guī)劃是黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，是凝聚全民智慧、引領(lǐng)國家發(fā)展的頂層設(shè)計。中共二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃系統(tǒng)地將高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)具體化為清晰的戰(zhàn)略任務(wù)和實(shí)施路徑，是新時期指引高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。一是規(guī)劃具有系統(tǒng)性。規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)，到繁榮發(fā)展社會主義文化、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等，各方面相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)，能夠有效避免發(fā)展的片面性和不均衡性。二是規(guī)劃具有引領(lǐng)性。規(guī)劃明確了政府未來五年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)，為各部門工作提供了清晰的指引。同時，規(guī)劃導(dǎo)向明確，能夠?yàn)槠髽I(yè)和其他市場主體提供明確的政策信號和發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)其合理安排投資、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。
二、立足中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面，深刻認(rèn)識中共二十屆四中全會賦予高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位
新時代中國發(fā)展需持續(xù)貫徹的鮮明主題。主題是指貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作、各個領(lǐng)域的主導(dǎo)理念，是引領(lǐng)發(fā)展思路、制定政策、開展行動的主線。中共二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，意味著高質(zhì)量發(fā)展將貫穿“十五五”時期各領(lǐng)域各方面的建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)與量有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展。首先，這是適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的需要。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題。其次，是回應(yīng)人民美好生活需要的必然要求。隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對美好生活的向往已擴(kuò)展到對民主、法治、公平、正義、文化、安全、環(huán)境等方面更高層次、更廣范圍的需要。以高質(zhì)量發(fā)展為主題能滿足人民新期待，讓發(fā)展成果更好惠及人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。最后，是錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題”?！笆逦濉币?guī)劃是連接國家長期戰(zhàn)略與短期政策的橋梁，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們必須長期堅(jiān)持、持續(xù)貫徹。
“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。中共二十屆四中全會將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”納入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展六大原則，體現(xiàn)了“高質(zhì)量發(fā)展”在戰(zhàn)略地位上的提升與突破。原則是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華。將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”作為原則是對“十四五”時期發(fā)展成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，不僅經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型和民生福祉等多個維度都取得了顯著成就。未來五年我國發(fā)展既有戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”作為原則，能確保政策的正確性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵任務(wù)。全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”居于目標(biāo)首位。習(xí)近平總書記明確指出：“沒有高質(zhì)量發(fā)展，就談不上社會主義現(xiàn)代化。”高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。全會將高質(zhì)量發(fā)展的要求融入各行業(yè)各領(lǐng)域各方面，旨在用目標(biāo)引領(lǐng)行動，在“量的合理增長”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”，從而取得高質(zhì)量發(fā)展的顯著成效。例如，全會提出“擴(kuò)大自主開放，高質(zhì)量共建‘一帶一路’”“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”?！笆逦濉睍r期是緊扣2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵躍升期。以高質(zhì)量發(fā)展作為主要目標(biāo)能夠?yàn)榛緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，準(zhǔn)確把握中共二十屆四中全會對高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在全會部署的12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被擺在首位，這清晰表明中國經(jīng)濟(jì)未來將繼續(xù)“靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來”。這一任務(wù)可從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”來把握?！肮瘫旧墶笔侵竷?yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”，其優(yōu)化提升至關(guān)重要。國家發(fā)展和改革委員會初步估計，未來五年僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級就會新增10萬億元左右的市場空間?！皠?chuàng)新育新”是指搶抓未來產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。全會前瞻性地部署了培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，例如量子科技、腦機(jī)接口、低空經(jīng)濟(jì)等。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！皵U(kuò)容提質(zhì)”是指促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，從而打開經(jīng)濟(jì)增長新空間，創(chuàng)造巨大新市場?！皬?qiáng)基增效”是指構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全會提出，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合交通運(yùn)輸體系，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)支撐保障。
以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全會將“加快高水平科技自立自強(qiáng)”與“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”緊密聯(lián)結(jié)，揭示了科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，高水平科技自立自強(qiáng)是科技創(chuàng)新的進(jìn)階目標(biāo)，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。只有實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能讓科技創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為自主可控的新質(zhì)生產(chǎn)力。全會從四方面作出部署：一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要完善新型舉國體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩(wěn)定支持，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。重點(diǎn)工作包括建立健全教育、科技、人才一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。四是深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。要加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給；建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。
以內(nèi)需擴(kuò)容與高水平對外開放構(gòu)建新發(fā)展格局。大國經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。為此，全會提出了“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”三方面的重點(diǎn)任務(wù)。第一，拓展增量以擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。我國擴(kuò)大內(nèi)需不僅具備市場空間優(yōu)勢，更蘊(yùn)含著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級所帶來的巨大潛力?！笆逦濉睍r期是我國全方位擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇期。要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動商品消費(fèi)升級；保持合理投資增長，重點(diǎn)推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目，完善民營企業(yè)參與機(jī)制。第二，提升效益以惠民生、補(bǔ)短板、育動能。目前我國年度固定資產(chǎn)投資額已達(dá)50萬億元，全會要求通過優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類投資比重，加強(qiáng)投資全過程管理等一系列精準(zhǔn)操作，將政府資金引導(dǎo)至“民生”和“短板”這些“緊要處”。第三，暢通循環(huán)以構(gòu)建新發(fā)展格局。全會提出清理市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少政策壁壘，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，整治“內(nèi)卷式”競爭，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，“擴(kuò)大高水平對外開放”以拓展國際循環(huán)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和合作。“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”和“擴(kuò)大高水平對外開放”是相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同助力新發(fā)展格局加快形成。
以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，旨在通過更深層次的改革，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。首先，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。其次，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為改革事業(yè)的“火車頭”，通過在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新，來帶動政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革。再次，實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的更優(yōu)結(jié)合，并形成相應(yīng)的體制機(jī)制。要進(jìn)一步破除各類市場壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、科技自立自強(qiáng)、共同富裕等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，營造穩(wěn)定可預(yù)期的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。最后，完善宏觀治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，提高治理效能。通過穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
（柳靜怡，中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；龔云，中國社會科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任、博士生導(dǎo)師）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）
