“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵階段，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出“確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，這不僅是對未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位，更是對我國發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、動力系統(tǒng)的深層次重塑。同時，黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)也要在2029年完成，也就是必須在“十五五”時期內(nèi)完成，這意味著“十五五”時期不再是尋常的五年規(guī)劃周期，而是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)、決勝局?！督ㄗh》對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出多項(xiàng)重大部署，其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域就有七項(xiàng)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟(jì)體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，同時也部署了其他各領(lǐng)域工作?？梢?，經(jīng)濟(jì)分量很重。因此，當(dāng)前要著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，精準(zhǔn)把握發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，繼續(xù)全面推動高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中就曾明確強(qiáng)調(diào)：“沒有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！薄督ㄗh》提出要繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，要求“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，同時“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，這就要求“十五五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持適當(dāng)速度。要“確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，其核心內(nèi)涵不僅是量的積累，更是質(zhì)的飛躍，不是一般意義上的“進(jìn)步”，而是要求在總量、結(jié)構(gòu)、制度、治理能力等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
把發(fā)展和改革高度結(jié)合，以改革為動力，破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，是我國能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的重要原因。黨的十八大以來，黨中央準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢，不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，以高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)并貫通起來，發(fā)揮改革的關(guān)鍵一招作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力?！笆逦濉睍r期把“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性障礙依然存在，如發(fā)展中存在內(nèi)生動力不足、要素流動不暢、市場壁壘猶存、創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)、政府與市場關(guān)系待理順等問題，亟需通過進(jìn)一步全面深化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制障礙。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。此前黨的二十屆三中全會對經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署，黨的二十屆四中全會繼續(xù)從七個方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了部署和規(guī)劃，我們要準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的改革要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。其一，經(jīng)濟(jì)體制改革通過優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。如打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等要素自由流動，提升全要素生產(chǎn)率。其二，優(yōu)化政府職能，打造“有為政府”，深化“放管服”改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。其三，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過改革打通內(nèi)外堵點(diǎn)?！督ㄗh》突出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，以新需求引領(lǐng)新供給，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。同時，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。其四，通過改革實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，重塑發(fā)展底色。其五，健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，解決“核心驅(qū)動力”問題，改革聚焦提高供給質(zhì)量，解決結(jié)構(gòu)性失衡。
總之，改革的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，突破發(fā)展瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置
如何推動高質(zhì)量發(fā)展？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記4月30日在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會的重要講話中指出，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。《建議》再次強(qiáng)調(diào)以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并把“加快高水平科技自立自強(qiáng)”單列出來。新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著的特點(diǎn)是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化的“關(guān)鍵變量”和“核心支撐”。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，本質(zhì)是立足區(qū)域比較優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為核心，通過產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)同創(chuàng)新和制度變革，實(shí)現(xiàn)差異化、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。這是習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時提出的，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展新生態(tài)?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。目前我國新質(zhì)生產(chǎn)力已穩(wěn)步發(fā)展，在實(shí)踐中表現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力和支撐力，2025年我國創(chuàng)新指數(shù)排名位居全球第10位，是10年來上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。《建議》提出，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并作為兩個重要方面單列出來進(jìn)行了重要部署。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化一要素重構(gòu)”的全鏈條躍升。一是，突破“卡脖子”技術(shù)，鍛造新質(zhì)內(nèi)核，在人工智能、量子信息、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)科學(xué)研究和投入，推動原始創(chuàng)新；二是，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是我們的強(qiáng)國之本，保持制造業(yè)合理比重，推動產(chǎn)業(yè)朝智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，構(gòu)建“未來產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”矩陣，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字孿生、具身智能等技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動推動產(chǎn)業(yè)升級。三是，培育“新質(zhì)勞動者”，激活要素組合躍升。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，建立健全教育科技人才一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是催生和加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心密碼。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要充分考量現(xiàn)實(shí)可行性，牢牢把握“因地制宜”的要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開展工作，防止一哄而上”。簡言之，要找準(zhǔn)自身定位，不盲目跟風(fēng)，在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，利用自身優(yōu)勢，差異化選擇新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，避免“一刀切”或簡單復(fù)制其他模式。其本質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)差異化和精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略思維，要求決策者擺脫路徑依賴和盲目跟風(fēng)，真正找到一條屬于本地、不可復(fù)制的獨(dú)特高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性”。要科學(xué)合理有效地選擇新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。
在發(fā)展中保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，是讓現(xiàn)代化成果惠及全體人民。這是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個總體性要求?！督ㄗh》提出“全體人民共同富裕邁出堅實(shí)的步伐”，這是與“十四五”規(guī)劃中首次提到在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是一以貫之的。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持人民立場，歷史性地解決了絕對貧困問題，這為走向共同富裕打下最堅實(shí)的基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵時期，《建議》提出，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?。因此，要堅持人民至上重要原則，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞保障和改善民生，著眼縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著眼促進(jìn)全體人民共同富裕等方面進(jìn)行重點(diǎn)部署、共同發(fā)力。
全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)，不是一個單一維度，而是一個多層次、系統(tǒng)性工程。其核心著力點(diǎn)在于在高質(zhì)量發(fā)展中，通過優(yōu)化制度安排，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體來說，一是以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，做大“蛋糕”。共同富裕不是“殺富濟(jì)貧”的平均主義，而是要把“蛋糕”做大做好?！督ㄗh》突出強(qiáng)調(diào)“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以科技創(chuàng)新為動力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化和完善分配制度，這是分好“蛋糕”的關(guān)鍵。在初次分配中，以市場為主導(dǎo)，講究效率，促進(jìn)機(jī)會公平；再分配中，以政府為主導(dǎo)，講究公平，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用，健全社會保障體系，增強(qiáng)財政支出的公共屬性；三次分配，以社會為主導(dǎo)，講道德，營造“人人向善”的社會氛圍。三是以擴(kuò)大中等收入群體和促進(jìn)公共服務(wù)均等化為兩翼，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的一個重要指標(biāo)是形成以中等收入為主體的“橄欖型”社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固拓展鄉(xiāng)村振興成果，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面逐步實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、水平相當(dāng)，阻斷貧困的代際傳遞。四是共同富裕不僅是物質(zhì)上的富足，更要構(gòu)筑豐富的精神世界，最終落腳點(diǎn)是人的自由而全面的發(fā)展?！督ㄗh》提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化”。總之，全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)，是一個動態(tài)發(fā)展過程，要久久為功，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞黨的二十屆四中全會作出的重大部署，準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇，明確發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，集中力量辦好自己的事，確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
（作者分別系江漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，中國社會科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任、博士生導(dǎo)師）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）
