黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，提出了“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”重大戰(zhàn)略任務，要求以科技創(chuàng)新為引領、以實體經(jīng)濟為根基，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展具有重要的戰(zhàn)略意義。
積極應對世界百年變局的戰(zhàn)略之舉
“十五五”時期是世界百年未有之大變局加速演進時期。在加速演進過程中，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也存在風險和挑戰(zhàn)，不確定難預料因素增多。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力，“十五五”時期把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在更加突出的戰(zhàn)略地位，是搶抓戰(zhàn)略機遇、有效應對風險挑戰(zhàn)、以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對環(huán)境不確定性的必然要求。
一方面，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，“十五五”時期我國必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，加快推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，用數(shù)智化、綠色化、高端化技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國已經(jīng)是世界上制造業(yè)規(guī)模最大、門類最全的國家，基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化，我國具備了在“十五五”時期加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進制造業(yè)智能化、綠色化和融合化發(fā)展的基礎，將緊緊把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇。
另一方面，面對復雜多變的國際形勢，我國需要加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆逦濉睍r期要瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，積極把握未來發(fā)展主動權，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
習近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題；以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步?！笆奈濉睍r期，我國新質(zhì)生產(chǎn)力在實踐中逐漸發(fā)展壯大，對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力日益顯現(xiàn)。例如，2025年，我國在“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入經(jīng)濟體中保持領先地位，百強創(chuàng)新集群數(shù)量位列全球第一；2021—2024年規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值年均實際增長9.2%，制造業(yè)技術改造投資年均增長8.4%；以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟增加值2024年占GDP比重達18.01%，比2020年提高0.93個百分點。
黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高。這要求“十五五”期間必須進一步推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。一方面，加快推進以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有效承載新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這要求保持制造業(yè)合理比重，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。另一方面，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這要求一體化推進教育科技人才發(fā)展，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
加快形成新發(fā)展格局的重要支撐
加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次改革?！笆奈濉睍r期，我國構建新發(fā)展格局，在擴大內(nèi)需、鞏固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)方面實現(xiàn)了新突破。2021—2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達86.4%，其中最終消費支出平均貢獻率為56.2%，比“十三五”時期提高8.6個百分點。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進，國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
黨的二十屆四中全會提出“十五五”期間建設強大國內(nèi)市場，加快構建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是實現(xiàn)高水平自立自強，從而增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。這意味著構建新發(fā)展格局要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以新供給創(chuàng)造新需求，以新需求引領新供給，促進消費和投資、供給和需求良性互動，從而增強國內(nèi)大循環(huán)強大的內(nèi)生動力和可靠性，有效把握擴大內(nèi)需這個重要戰(zhàn)略基點。
以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推進形成新發(fā)展格局，要求“投資于物”和“投資于人”緊密結合，尤其是要將更多資金資源“投資于人”?！巴顿Y于人”的基本內(nèi)涵在于圍繞著促進人的全面發(fā)展、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要而進行資源配置，將資金資源更多地投向教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等人的發(fā)展機會與能力培養(yǎng)、民生保障等方面。“投資于人”既是習近平經(jīng)濟思想關于我國堅持以人民為中心的經(jīng)濟發(fā)展根本立場、強化宏觀經(jīng)濟政策的民生導向的內(nèi)在要求，也是增加人力資本投入、以人口的高質(zhì)量發(fā)展推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。以“投資于人”推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要求扭轉長期以來“重視物質(zhì)資本不重視人力資本”的分配導向。“十五五”期間有必要提高財政性教育經(jīng)費占GDP比例，大幅提高基礎研發(fā)經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例，以有利于形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應的生產(chǎn)關系。
（作者為全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）
